O francês Macron diz que o acordo de cessar-fogo de 2015 entre Kiev e Moscou oferece um 'caminho' para a paz.

O presidente francês Emmanuel Macron apontou o Acordo de Minsk de 2015 entre Kiev e Moscou como o plano para um avanço na crise da Ucrânia.

Após conversas com seus colegas russos e ucranianos, Macron disse na terça-feira que o acordo Minsk II – que visava acabar com a guerra no leste da Ucrânia – é o “único caminho no qual a paz pode ser construída”.

Mas o acordo, batizado em homenagem à capital bielorrussa onde foi estabelecido, nunca foi totalmente implementado.

Ele veio nas costas de Minsk I, uma tentativa anterior fracassada de um acordo de cessar-fogo.

Mediado pela França e pela Alemanha, Minsk II novamente procurou interromper o conflito que começou quando separatistas apoiados pela Rússia tomaram partes do território após a anexação da Península da Crimeia pela Rússia em 2014.

Mas, anos depois, não houve um acordo político completo e os combates mortais entre a Ucrânia e os rebeldes continuam.

Aqui está o que você precisa saber:

Quais são os acordos de Minsk?

Minsk I

A Ucrânia e os separatistas apoiados pela Rússia chegaram a um acordo de cessar-fogo de 12 pontos em setembro de 2014.

Suas disposições incluíam trocas de prisioneiros, entregas de ajuda humanitária e retirada de armas pesadas. No entanto, o acordo rapidamente quebrou, com violações por ambos os lados.

Minsk II

Representantes da Rússia, da Ucrânia, da Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE) e os líderes das regiões separatistas de Donetsk e Luhansk assinaram um acordo de 13 pontos em fevereiro de 2015.

Os líderes da França, Alemanha, Rússia e Ucrânia se reuniram em Minsk para marcar a ocasião e emitiram uma declaração de apoio.

Os 13 pontos do negócio foram:

Cessar-fogo imediato e abrangente.

Retirada de armas pesadas por ambos os lados.

Monitoramento da OSCE.

Diálogo sobre autogoverno provisório para Donetsk e Luhansk, de acordo com a lei ucraniana, e reconhecimento do status especial pelo parlamento.

Perdão, anistia para lutadores.

Troca de reféns, prisioneiros.

Assistência humanitária.

Retomada dos vínculos socioeconômicos, inclusive previdenciários.

Ucrânia para restaurar o controle da fronteira do estado.

Retirada de formações armadas estrangeiras, equipamento militar, mercenários.

Reforma constitucional na Ucrânia, incluindo a descentralização, com menção específica a Donetsk e Luhansk.

Eleições em Donetsk e Luhansk.

Intensificar o trabalho do Grupo de Contato Trilateral, incluindo representantes da Rússia, Ucrânia e OSCE.

Por que o acordo de 2015 não conseguiu encerrar os combates no leste da Ucrânia?

O acordo de Minsk II estabeleceu medidas militares e políticas que permanecem não implementadas.

Um grande bloqueio tem sido a insistência da Rússia de que não é parte do conflito e, portanto, não está vinculada aos seus termos.

Em geral, Moscou e Kiev interpretam o pacto de maneira muito diferente, levando ao que foi apelidado por alguns observadores como o “enigma de Minsk”.

O que é o "enigma de Minsk"?

A Ucrânia vê o acordo de 2015 como um instrumento para restabelecer o controle sobre os territórios rebeldes.

Ele quer um cessar-fogo, controle da fronteira Rússia-Ucrânia, eleições no Donbas e uma devolução limitada de poder aos separatistas – nessa ordem.

A Rússia vê o acordo como obrigando a Ucrânia a conceder às autoridades rebeldes em Donbas autonomia abrangente e representação no governo central, efetivamente dando a Moscou o poder de vetar as escolhas de política externa de Kiev.

Só então a Rússia devolveria a fronteira Rússia-Ucrânia ao controle de Kiev.

Por que o acordo está em foco agora e como ele pode ajudar a resolver a crise?

O acordo Minsk II oferece um veículo para conversas diretas entre a Ucrânia e a Rússia e, devido ao papel mediador da França no acordo, fornece Macron com a oportunidade de interpretar o pacificador no cenário mundial enquanto se prepara para a reeleição em casa.

Moscou pode ver Minsk II como uma forma de garantir sua exigência de segurança central – que a Ucrânia nunca tenha permissão para se juntar à OTAN. Washington e a OTAN já rejeitaram essa exigência.

Para o ex-estado soviético Ucrânia, o acordo pode representar uma oportunidade de recuperar o controle de sua fronteira com a Rússia e acabar com a ameaça de Moscou ordenar outra invasão, pelo menos por enquanto.

Kiev diz que nunca permitirá que a Rússia tenha um veto de fato sobre as decisões de política externa ucraniana, e muitos na Ucrânia veem o cumprimento de Minsk II como uma concessão à agressão russa. Mas pode haver espaço para compromissos – todas as partes expressaram disposição para o diálogo.

O que pode acontecer a seguir?

Macron disse na terça-feira que os enviados da França, Alemanha, Rússia e Ucrânia se reunirão em Berlim para o chamado "Formato da Normandia" na quinta-feira, duas semanas após uma rodada anterior em Paris .

Essa reunião marcou o primeiro encontro presencial de conselheiros políticos dos quatro países que estiveram envolvidos no acordo de Minsk II por mais de dois anos.

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